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“互联网6165金沙总站+”招标采购行动趋势

发布时间:2019-11-08 06:04编辑:运输物流浏览(173)

    ▶招标投标交易电子全流程无阻碍—易用、专业、高效、智能化

    坚持互联互通、资源共享。按照统一标准、互利互惠的要求,依托北京市公共资源交易平台体系,加快各类交易平台、行政监督平台协同运行、互联互通、信息共享,实现招标采购全流程透明高效运行。加快电子招标投标系统纳入全市统一的公共资源交易平台体系,实现与投资和信用等平台的对接融合,推动市场大数据充分聚合、深入挖掘和广泛应用。

    ▶市场交易信息互联互通无障碍——开放、实时、共享、一体化

    北京市推进“互联网+”招标采购行动工作方案

    “互联网+”招标采购行动趋势

    5.有序开展检测认证。按照国家关于交易平台全面开展检测认证的要求,2017年底前,本市各交易平台检测认证通过比例达到80%以上。任何组织和个人不得为交易平台运营机构指定检测、认证机构。各交易平台应当积极开展检测认证工作,确保通过认证的交易平台合法规范、安全可靠,符合国家和本市互联互通和数据交换要求。

    ——重构招标采购市场一体化公平竞争机制

    北京市发展和改革委员会 北京市经济和信息化委员会北京市规划和国土资源管理委员会 北京市交通委员会北京市住房和城乡建设委员会 北京市商务委员会北京市城市管理委员会 北京市水务局北京市园林绿化局2017年10月19日

    ▶行政监督平台:行政监督部门通过公共服务平台枢纽连接交易平台,对相关招标投标交易项目在线实时行使监督职责,接受交易投诉举报,下达监督处罚指令的信息窗口。可以与公共服务平台合并建设运行。

    8.创新招投标监管方式。以行政监督的无纸化逐步推动招标采购全流程的电子化,凡是能实现网上办理的事项,不得要求现场办理。凡是能够在线获取得市场主体信息,原则上不再要求市场主体以纸质方式重复提供。凡是能够通过行政监督平台在线下达的行政监督指令,原则上不再出具纸质文件。充分利用北京市公共资源交易公共服务平台、北京市公共资源交易监管平台、各类电子招标投标交易平台的功能,通过全流程信息的动态记录、留痕追溯、透明公开,推动招标投标行政监督从事前审批、分业监督,向事中事后、动态协同方式转变,进一步提高行政监督的针对性、有效性和规范性。

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    关于印发《北京市推进“互联网+”招标采购行动工作方案》的通知京发改[2017]1671号

    二、建立市场信息一体开放与互联共享体系

    10.推进与投资和信用平台协同共享。北京市公共资源交易公共服务平台将与北京市固定资产投资项目信息管理平台对接,实现投资项目全过程在线运行、闭环监管,建立健全纵横联动协同投资监管体系。北京市公共资源交易公共服务平台将与北京市信用信息统一管理服务平台对接共享,实现公共资源交易招标采购领域信用信息与其它领域信用信息互认共享。

    2、确立市场交易主体地位和法律责任

    为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实国家和本市整合建立统一规范的公共资源交易平台工作部署,着力深化体制机制改革,创新招标采购交易机制、公共服务和监督方式,更好发挥招标投标制度在现代市场体系中的作用,降低制度性交易成本,提高资源配置质量效率,推动政府职能转变和党风廉政建设,助力供给侧结构性改革,促进经济社会平稳健康发展,根据《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》和《关于印发〈“互联网+”招标采购行动方案〉的通知》等文件要求,结合本市实际,特就本市加快推进“互联网+”招标采购行动制定如下工作方案:

    1、促进行政监管职能与方式转变

    近日,国家发展改革委、工业和信息化部等6部委联合发布《关于印发〈“互联网+”招标采购行动方案〉的通知》,要求大力发展电子化招标采购,促进招标采购与互联网深度融合。结合本市实际,市发展改革委、市经济信息化委、市规划国土委、市住房城乡建设委、市交通委、市商务委、市城市管理委、市水务局、市园林绿化局等部门共同制定了《北京市推进“互联网+”招标采购行动工作方案》,现予以印发,请贯彻落实。

    ▶交易平台:使用数据电文形式完成招标投标交易全流程的技术载体。有三类主体建设运营交易平台,依据技术和数据标准建设运营,开放对接、平等竞争,招标人自主选择。按照市场化专业化集约化方向发展。

    14.完善电子招标采购配套制度。按照国家要求,不断完善本市各行业适应电子招标采购发展的配套制度和政策措施。贯彻落实本市建立清理和规范招标投标有关规定长效机制的要求,坚持开展全市范围招标投标有关制度文件清理工作,重点针对与法律法规相冲突和不适应“互联网+”招标采购发展的内容,以及针对电子招标采购增设审批许可、指定交易平台和工具软件、排斥限制市场主体建设运营的交易平台、实行地区封锁和行业保护等内容,增强制度的统一性和适用性,为“互联网+”招标采购发展营造良好的制度环境。

    无专业分工即无精准专业服务。电子交易平台专业化是工程建设管理市场化分工日趋精细基础上、满足招标投标专业精准以及智能化交易服务的需要,也是打破行政垄断、实现公平竞争、自主选择交易服务的需要。电子交易平台应当在全国网络体系内,按照市场需求合理布局与供应地区专业结构,每个地区不需要专业齐全;一个交易平台也不限于一个专业,目前可以设置二个以上相似专业,渐进深化,逐步向集约化发展。

    2017年,基本建成北京市公共资源交易公共服务平台系统、北京市公共资源综合交易平台系统,加快建立和完善北京市建设工程电子招投标系统、信息化项目电子交易系统等覆盖全市各区、各行业、领域电子招标投标交易平台系统,建立健全电子招标采购制度和技术标准,依法必须招标项目基本实现全流程电子化招标采购,各类电子招标投标系统建设运营更加规范,招标采购市场竞争更加有序。

    为此,规范公共资源招标投标交易秩序,必须借助融合互联网大数据的力量,支持和推动政府监管服务理念、职能和方式的转变,通过落实放管服要求,依法回归确立市场主体应有的权利和法律责任,消除行政条块分割市场和权力违法干预交易行为。通过建立供给电子招标投标系统网络客观记录、一体互联、实时交互、聚合共享、全程跟踪、在线通道、真实公开和永久留痕市场交易主体资格能力、业绩和行为信用的市场信息公共服务体系,为政府全面实行招标投标交易事中事后的在线、永久追溯监督和大数据智能分析监督以及市场主体交易信用监督,并充分发挥社会公众力量,立体聚合和依法监督规范行政行为奠定技术基础。

    13.发挥信用信息作用。贯彻实施国家公共资源交易信用管理办法,各类公共资源交易招投标领域信用信息纳入北京市公共资源交易公共服务平台和北京市公共信用信息统一管理服务平台共享共用,利用电子招投标交易大数据动态生成招标人、投标人、评标专家、招标代理机构等市场主体信用基本信息,建立信用评价机制、失信联合惩戒和守信联合激励机制,促进招标采购市场主体信用自律,引导诚信体系建设。

    ▶公共服务平台:通过互联网跨行业、跨地区连接电子交易平台、行政监督平台,动态交互、一体共享市场交易信息的枢纽。提供交易信息、技术和专业的公共服务产品。坚持“政府主导、共建共享、公益服务”原则,定位“交易平台枢纽,公共信息载体,身份互认桥梁,行政监管依托”。实现市场信息共享和社会监督公共资源交易。国家、省和市三层公共服务平台。

    6.推进监督平台建设。本市建立北京市公共资源交易监督平台,与已建成的行政监管平台对接与信息共享,作为本行政区域统一的行政监督平台枢纽,为市区行政监督部门提供行政监管通道。北京市公共资源交易监管平台和各行政监管平台要实现对招标采购全过程进行实时在线监管等功能,满足在线监管的需要。

    整合规范公共资源交易应当遵循上述基本属性要求。禁止无视公共资源交易的社会属性,规避行政和社会监督,暗箱操作、违法交易;也不能沿袭传统行政审批监管方式,削弱和取代市场主体应有的权利地位和信用责任约束;更不能漠视项目交易的自然属性需求,舍本求末,流于交易形式程序。为此,创新规范公共资源交易配置机制,迫切需要转变传统行政监管的职能和方式,建立社会公众监督和市场诚信自律机制,确立市场主体地位和法律责任,回归项目交易自然本质属性要求。实现这些目标的基础条件和可行路径就是需要通过互联网融合公共资源交易体系,建立全国开放互联、动态聚合、一体共享的市场信息公共服务体系。这是“互联网+招标采购”行动的基本目标和核心价值。

    15.加强安全保障。电子招标投标系统开发单位应根据电子招标采购业务特点,加强招标投标文件安全传输、防篡改、安全存储以及开标保障等相关技术和产品的开发。平台运营机构承担系统安全和数据安全主体责任,落实国家有关安全措施要求,确保本机构运营电子招标投标平台所有服务器均设在中华人民共和国境内。使用云服务的,云服务提供商必须提供安全承诺。运营机构应当建立健全安全管理制度和相应工作程序,加强风险管理和防范,确保平台运营安全和数据安全。

    四、“互联网+”招标采购行动目标

    4.促进交易平台公平竞争。市区招标投标行政监督部门应当简化和规范监管流程;各交易平台要打破市场壁垒,开放接口规范和数据接口,为相关电子招投标交易平台实现跨区、跨行业公平竞争营造良好发展环境。任何单位和个人不得违反法律法规规定,对市场主体建设运营电子招标投标交易平台设置或者变相设置行政许可或备案;不得设置不合理、歧视性准入和退出条件,也不得附加不合理条件或实行差别待遇;不得排斥、限制市场主体建设运营的交易平台,限制对接交易平台数量,为招标人直接指定交易平台;不得排斥或限制外地经营者参加本地招标采购活动。

    让我们积极贯彻响应“互联网+”战略行动,促进跨界互联、开放融合,一体共享,协同推动“互联网+招标采购”行动。我们深信,市场信息一体开放共享体系、招标投标运行机制、行政监督和社会监督体制、市场诚信自律体系都将在这一跨界融合行动中获得创新发展,实现绿色采购、依法招标、阳光交易。助力供给侧结构性改革和行业转型升级。这是建立统一开放、公平竞争、诚信守法现代市场体系的必然选择,也是实现依法治国、科技进步与经济社会发展的共同要求。

    实现互联互通和资源共享

    社会属性---公共资源配置要求市场主体按照公开、公平、公正和诚信守法的原则竞争交易,保证资源配置效率效益、安全和廉洁,接受政府和社会公众监督。

    2018年,市场化、专业化、集约化的电子招标采购广泛应用,依托北京市公共资源交易公共服务平台系统全面实现交易平台、监督平台以及其它信息平台的互联互通、资源共享和协同运行。

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